2020年仙游县政府工作报告全文

政府工作报告

――2019年12月26日在仙游县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长吴国顺

各位代表:

现在,我代表仙游县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员提出意见。

凝心聚力谋发展

真抓实干谱写美丽仙游新篇章

2019年,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神和治理木兰溪的重要理念,全面落实上级党委政府和县委的决策部署,坚持高质量发展落实赶超,以木兰溪流域系统治理统揽新时代美丽新仙游建设,扎实推进“一条主线”“一城四带”“三大攻坚战”“四大突破”“五大行动”,着力做好“六稳”工作,较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。初步预计,全年实现地区生产总值485亿元,增长8.5%;规模以上工业增加值195.5亿元,增长8.2%;全社会固定资产投资350.5亿元,增长10%;一般公共预算总收入40.1亿元,增长8.7%,其中地方一般公共预算收入26.3亿元,增长7.5%;外贸出口总额21.5亿元;社会消费品零售总额120亿元,增长12.9%;农林牧渔业总产值39亿元,增长3.5%;居民人均可支配收入24312元,增长9.1%。

这是仙游经济高质量发展落实赶超扎实有效的一年。我们始终聚焦项目比质量、争先进位比赶超,全县经济实力跃上新台阶。“五一批”综合考评第三季度居全省第六、全市第一。美丽莆田建设暨“双比”活动连续三季度获评全市第一。地区生产总值1-9月份增速居全市第一。财政总收入突破40亿元,减税降费超5.5亿元,兑现惠企政策补助2亿元。高技术产业产值实现翻番、增幅居全市第一。市场主体突破11万户,保持全市第一。通过京东数字经济产业园培育孵化,限上商贸业企业月度新增入库数量占全市的三分之二以上,比去年提高58百分点。仙作作为全国首县域品牌入选新华社民族品牌工程,发布全国首红木行业发展指数,打造行业晴雨表和风向标。

这是仙游城市影响力和社会美誉度全面提升的一年。我们始终注重发挥仙游特色、仙游优势,全力建设一批有品质、有实力的仙游品牌,力争打造一批可复制、可推广的仙游模式。成功举办第七届红博会、美丽中国仙游首届国际马拉松赛,中国家具产业品牌集群在我县设立联合秘书处。荣获“第二批国家农产品质量安全县”“中国民间文化艺术之乡”“省级乡村振兴重点县”“省级卫生县城”“全省七五普法中期先进县”等称号,并再次入选“全国最美县域”。在全国率先推行食品医药“证照合一”审批改革。台湾农民创业园综合考评连续三年荣获全国“优秀”等次。

这是仙游人民获得感幸福感安全感持续增强的一年。我们始终牢记为民宗旨,全面打好三大攻坚战,人民生活持续改善。全年民生投入占全县财政总支出的62.2%。全县5940户19758人建档立卡贫困户全部实现脱贫、38贫困村全部脱帽,脱贫人口数量居全省第二。木兰溪全流域治理全面推进,全县主要流域考核断面水质达标率100%,空气质量优良率保持100%,连续三年居全市第一。森林覆盖率达71.32%,高于全省4.5百分点。连续三年获全市安全生产目标责任考核先进县。

一年来,我们主要做了以下工作:

产业发展在提质增效中持续优化。三次产业结构调整为4.2︰49.4︰46.4,新增“下转上”98家。工业经济提质做强。规模以上工业企业总数达298家,完成规模产值697.3亿元。产值超亿元工业企业达180家。22家企业列入市鞋企“白名单”。园区高质量发展有力推进,园区改造提升“十一”工程稳步实施,经济开发区获评省级循环化改造示范园区。第三产业提速做大。绿色产业(三产)考评居全市第一。全市第三产业高质量发展、平台经济工作现场会在我县召开。新增规模以上服务业企业10家、限额以上商贸企业70家。限额以上电商企业达85家,完成交易额超25亿元。平台经济加快发展,累计交易额突破71亿元。全年接待游客突破750万人次、景区门票收入突破3100万元,分别增长7.8%、15.7%。九鲤湖景区入选全省首批避暑清凉福地名单,签约常态化合作旅行社30家。大济乌石等7村荣获省级旅游特色村。现代农业提效做优。城区中心农贸市场、农产品批发市场、机械化屠宰场竣工。新增无公害农产品认定5、绿色食品认证9。新增家庭农场100家,完成高标准农田建设4万亩、土地流转3万亩和县级土地开发603亩,新增耕地785亩。农村集体产权改革持续推进,在全省作经验交流。

重点项目在接力攻坚中持续突破。330省市县重点项目均超序时完成年度投资任务,开竣工项目185。完成重点项目征地2812亩、拆迁17.6万平方米。获批林地1200亩、土地2099亩。仙港大道工业走廊示范带加快建设,瑞峰大桥主体完工,园区道路、学校、医院等配套设施逐步完善。元生智汇智能终端项目部分投产,凯茂科技项目搬迁进展顺利,电子信息产业集聚效应日益凸显。华峰绿色纤维工业园一期加快建设。京东数字经济产业园一期运营。艺雕智慧产业园一期实现招商开园。3C产业园竣工。天海石油基地投用。三福产业园一期投产。木兰大道先行段、仙菜线城关来洋至书峰段改造工程、抽水蓄能电站上下库公路建成通车,纵三线钟山湖亭至鲤南涵井段实现贯通,联十一线仙游段、纵三线游洋双峰至钟山麦斜段加快建设。新建木兰溪防洪生态景观工程14公里。全年策划项目116,总投资639亿元。计划投资20.5亿元的金芯半导体、计划投资15亿元的京洲芯片半导体、计划投资16亿元的泰景装配式建筑等22项目实现签约。

城乡面貌在建管并举中持续提升。完成县域国土空间开发保护现状评估、4单元控规修编、4重点片区城市设计、5历史文化名村及传统村落保护规划。240城建固投项目完成投资180.5亿元。“一溪两岸”主城区加快开发,建成区面积扩大2.8平方公里、达27.4平方公里,城镇化率提高2.9百分点、达48.9%。迎勋路北段、育英路、党校路北段实现通车。东一环北段、东二环北段、北三环东段路基贯通。城区高速出入口连接线及互通匝道拓宽工程竣工通车,新金凤桥完成桥基工程。“三中心一广场”竣工投用,县法院、县公安局业务技术用房实现搬迁。温泉度假中心、现代金融街一期、美食城二期竣工。碧桂园天城、建发玺院、中骏城市综合体等房地产项目相继开工,竣工商品房110万平方米。新增城区停车泊位1137。投放公共自行车5845辆,群众出行更加便捷。城区卫生保洁“1+N”对外发包运营,在全市率先出台安置房小区物业管理规定。枫亭镇入选全省首批地名文化遗产“千年古镇”、省级森林城镇。榜头镇入选全国综合实力千强镇,工艺小件生产集中区竣工投用,龙腾路建成通车。钟山镇获评全国“一村一品”示范乡镇,九鲤湖景区总体规划获批、修建性详细规划完成编制。乡村振兴战略规划完成编制并全面实施,度尾、钟山列入省级乡村振兴特色镇,22村列入省级乡村振兴试点村。科技特派员服务乡镇实现全覆盖。农村人居环境整治三年行动深入开展,基本完成铁路沿线环境综合整治,新改建农村三格化粪池19368。乡风文明建设不断提升,移风易俗工作巩固深化。

三大攻坚战在精准发力中持续推进。脱贫攻坚战有效推进,“两不愁三保障”和老区脱贫奔小康工作全面落实,完成造福工程搬迁724人。污染防治攻坚战深入推进,上级环保督察反馈问题持续有效整改。河(湖)长制全面落实,拆除关闭违规畜禽养殖场199家3.6万平方米,完成排污口整治4044,整治牛蛙、养鳗场95场。农村生活污水处理工程加快推进,新建污水管网213公里。经济开发区污水处理厂二期工程竣工。排查整治“两无”企业368家。固体废物安全处置率100%。垃圾焚烧发电厂试运营。完成矿山生态恢复11、治理水土流失4.2万亩。植树造林3.3万亩、赎买商品林3140亩。社硎白洋等6村荣获省级森林村庄。防范化解重大风险攻坚战取得明显成效,至年底预计化解57家企业不良贷款18.5亿元,不良率为2.2%、下降3.2百分点,为32家企业办理过桥转贷资金4.6亿元。年末金融机构本外币存贷款余额分别为391亿元、271亿元。

民生质量在普惠共享中持续提高。实施为民办实事项目16件完成投资30.4亿元。与中国海峡人才市场签订战略合作协议,在全省推出就业岗位9261。城镇新增就业5176人,城镇登记失业率控制在2.57%以内。完成全民参保登记,城乡居民基本医疗保险参保缴费率达99.4%、基本养老保险参保率达100%。城乡居民保基础养老金标准提高到138元,实现“六连涨”。城乡低保应保尽保。医疗救助、抚恤补助、灾害救济、慈善资助等救助体系逐步完善。建成农村幸福院40、日间照料中心5所。福泽园主体工程封顶。实施棚户区改造1125套,安置房竣工6.7万平方米。安置房办证历史遗留问题有序解决,完成办证1.5万套127.5万平方米,首次登记完成率达100%,办证转移率达79%。“四好农村路”扎实推进,完成农村公路养护提升工程280公里、新改建农村公路80公里、改造危桥10座。优化公交线路5条。城乡供水一体化全面启动,成立仙游城乡供水有限公司,国有、集体水厂实现托管,经济开发区水厂完成主体工程。新建改造10千伏电力线路150公里。有效应对台风等自然灾害,防灾减灾及应急救援体系不断完善。

社会事业在统筹协调中持续发展。教育强县创建工作深入推进,新认定示范性幼儿园19所、普惠性民办幼儿园65所,创建“义务教育管理标准化学校”54所、“乡村小规模标准化学校”22所。新改扩建小学幼儿园项目13,建设校舍面积3.9万平方米,新增学位2340。盖尾中学等9所学校通过省级达标校复评,高考本科上线率53.1%,考取“双一流”高校学生238名。6所学校、3名校长、44名教师列入“名学校名校长名教师”工程后备培养名单。“三医联动”改革持续深化,县总医院获评三级综合医院。医保基金打包支付方式改革落地见效,县域内就诊率达82.9%。县皮防院新址投用,县中医院恢复就诊,瑞峰医院、菜溪、社硎卫生院竣工。新改建标准化村卫生所25家,村卫生所医保终端开通52家。“两孩”政策稳妥实施。仙游籍运动员荣获国家级以上金牌22人次。“六馆”陆续竣工。中共上宫支部红色基地完成修缮提升。新增市级以上非遗项目21。鲤声剧团晋京参加国庆中国戏曲文化周展演,并赴泰国交流演出。精神文明建设不断深化,省级文明县城创建工作扎实开展,社会风气持续净化。完成第四次全国经济普查、第三次全国国土调查。“平安仙游”建设扎实推进。严格落实安全生产责任制规定,生产性事故起数和死亡人数持续下降,安全生产形势持续向好。信访维稳、人民调解工作扎实有效,医患纠纷“仙游解法”在全国推广,全市“网格化+寄递安全管理”现场推进会在我县召开,社会保持和谐稳定。食品安全深入推进。宋《仙谿志》点校出版。国防动员、民兵预备役部队建设、海防、人防等工作不断加强,征兵工作圆满完成。人事人才、编制、保密、档案、物价、气象、外事侨务、台湾事务、民族宗教、地方志、慈善、红十字会等工作取得新进步,工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业得到新发展。

政府建设在职能转变中持续加强。始终把政治建设摆在首位,“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实推进,增强“四意识”,坚定“四自信”,做到“维护”,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在仙游落地生根。加强党的全面领导,落实意识形态工作责任制,巡视巡察和经济责任审计反馈问题及时有效整改。依法治县工作有序推进,严格执行人大及其常委会决议、决定,依法接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,自觉接受社会各界和人民群众的监督,办理县人大代表建议173件、县政协委员提案170件,办结率均为100%。“放管服”改革持续深化,工程建设项目审批时限进一步压缩,“一窗受理、集成服务”模式逐步规范,95%网上办事大厅服务事项实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”,在全市率先推出不动产抵押登记全程网办,县行政服务中心新楼投用,营商环境不断优化。12345便民服务平台受理群众诉求1.3万件,网评满意率99.2%。严格落实中央八项规定精神。机构改革稳步推进,效能建设、绩效管理以及审计监督进一步加强,党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

各位代表,春华秋实,岁物丰成。过去一年成绩的取得,是上级党委、政府和县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果,是全县广大干部群众和社会各界齐心协力、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向驻仙单位、驻仙部队、武警官兵和公安民警,向所有关心支持仙游发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题,主要是:大项目、好项目仍然偏少,产业竞争力、创新能力不强;城乡发展不平衡不充分;三大攻坚战和乡村振兴任务依然繁重;教育、医疗、住房、养老等民生保障与人民的向往还有差距;高精尖人才仍然缺乏;营商环境还要进一步优化提升;一些干部的争先意识、担当精神和专业素养还不能完全适应新时代发展要求,等等。对此,我们将直面问题、勇于担当,认真加以解决。

砥砺奋进再起航

敢闯敢拼开启跨越赶超新征程

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四意识”、坚定“四自信”、做到“维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,坚持以木兰溪流域系统治理统揽新时代美丽新仙游建设,按照县委十三届十次全会部署,围绕“一条主线”“三大目标”“三大攻坚战”“一城四带”“六项行动”,奋力建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的新时代美丽新仙游,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。

全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值540亿元,增长9.5%;规模以上工业增加值224.5亿元,增长9.5%;全社会固定资产投资385.6亿元,增长10%;一般公共预算总收入42.2亿元,增长5.2%,其中地方一般公共预算收入27.25亿元,增长3.6%;外贸出口总额22亿元,增长2.3%;社会消费品零售总额134.4亿元,增长12%;农林牧渔业总产值41.5亿元,增长5%;居民人均可支配收入26744元,增长10%;完成节能减排降碳任务。

实现上述目标,重点要抓好以下七方面工作:

一、坚持动能转换与调优结构并进,推动产业转型再提质

坚定不移贯彻新发展理念,坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针,加快现代化经济体系建设,深入实施“1233”工程,打好产业基础高级化、产业链条现代化攻坚战。

做强先进制造业。实施先进制造业发展规划,优化产业布局,构建产业生态,打造产业集群。一要推进园区高质量发展。落实“园区高质量发展三年行动计划”,推进园区标准化建设“十一”工程,提高园区亩产综合效益。经济开发区重点加快完善南片区、五里岭片区生产生活配套,动工建设慈岳工业平台,启动鞋服新产业园建设,创建国家级绿色产业园。仙港工业园重点推进标准化厂房建设,投用瑞峰医院、小学和幼儿园,建成瑞峰公园一期,加快产业链服务中心、科技育成中心、人才公寓、学校医院、商务酒店等配套设施建设,打造产城融合示范区和智能终端制造基地。工艺产业园抢抓数字经济发展风口先机,重点加快京东数字经济产业园创建国家级电子商务示范基地,形成文创、信息和旅游产业协同发展的产业集群。二要打造重点产业集群。电子信息产业紧盯5G时代,重点拓展新型显示面板、芯片封装测试等产业链,加快元生智汇、凯茂科技、星星科技项目全面投产,推进金芯半导体项目落地建设,推动3C产业园招商运营,促进智能终端全产业链集聚发展。工艺美术产业依托京东数字经济产业园赋能,推动品牌化、创新化、数字化“三化融合”,打造工艺美术产业千亿集群。鞋服纺织产业重点用好稳鞋企促升级等政策措施,推动更多企业进入市鞋企“白名单”,加快华峰绿色纤维工业园一期投产,扶持壮大协诚、辉特、歌士玮等龙头企业,提升前端研发设计、中端加工制造、后端销售服务等价值链环节,培育一批自主品牌和OEM、ODM高端企业。同步扶持壮大机械装备、新材料、食品医药等产业,力促东亚机械、钰诚化学、金溪茶叶等优势企业增产增效,加快海安橡胶股改上市步伐。三要大力扶持实体经济。持续开展服务企业走访活动,巩固减税降费成效,培育壮大市场主体。实施新一轮技改专项行动,全年完成工业投资110亿元、技改投资20亿元以上。支持民营经济做优做强,弘扬企业家精神和工匠精神,营造企业家健康成长环境。

壮大现代服务业。深化服务业供给侧结构性改革,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。全年新增规模以上服务业企业5家、限额以上商贸企业35家。积极发展交通运输业,支持京东云仓、鸿昌物流加快发展。落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。大力发展平台经济,引导企业加入市“白名单”平台,做好招商、扶持、创新三篇文章,力争交易总额突破173亿元。推进制造业主辅分离,引导龙头企业工贸分离。培育定制消费、体验消费、共享消费等消费新热点,大力发展智慧经济、健康养生、文化传媒等产业,催生一批新业态、新模式。

提升特色农业。加快农业供给侧结构性改革,大力实施粮安工程。推进品牌农业、生态农业、数字农业发展,新增国家农产品地理标志2、“三品一标”认证8。新植和改造文旦柚2000亩、油茶3000亩、新增设施农业2000亩。加快发展林下经济,扩大名贵苗木、中草药种植规模。依托“两区四园五基地”,积极培育新型农业经营主体,大力发展观光农业、体验农业、创意农业,促进一二三产业深度融合发展。加快完善精深加工和仓储冷链体系、技术支撑体系、质量控制体系,完善农产品“一品一码”、标识销售、全程追溯体系。推动机械化屠宰场投入使用。坚决守住耕地红线,用好县级土地开发、旧村复垦、土地整理等政策,新增高标准农田2万亩、优质耕地800亩以上。

二、坚持项目带动与投资拉动并驱,推动发展后劲再提升

把项目建设作为赶超发展的重要支撑,始终坚持“项目为纲”“投资为要”,以大项目带动大投资,以大投资推动大发展,进一步掀起项目攻坚新热潮,全面培育更多发展增长点、拉动点。

强化项目攻坚。全年安排省市县重点项目350,总投资1920.5亿元,年计划投资332.1亿元。坚持以四条示范带建设引领产业、突破项目,加快美丽莆田九大专项行动项目建设。创新“五一批”项目推进机制,做细做深项目前期工作,强化用地、用林、资金等要素综合保障,全年开竣工项目200以上。重点加快“京东圈”、金芯半导体等一批重点项目建设,促进华峰绿色纤维工业园、南仹生物等一批重点项目竣工投产,推进元生智汇、凯茂搬迁、星星科技等一批重点项目尽快达产。高起点、高标准、高水平编制“十四五”规划。

强化招商引资。密切跟踪京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区产业发展外溢动态,坚持产业链招商、小分队招商、驻点招商、第三方招商,持续招引一批科技含量高、产品效益好、填补全产业链空白的大项目、好项目。坚持每半年举办一次大型专场招商活动,用好“6·18”“9·8”等平台,瞄准世界500强、大型央企、国企、上市公司、行业龙头企业、重点侨商和台湾百大企业,重点抓好电子信息产业园、3C产业园、慈岳工业平台、美食城、油画城、石艺城等招商推介,力争新签约招商项目38、总投资400亿元以上,提高项目履约率、落地率和资金到位率。继续实施“回归工程”,促进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡。

强化设施建设。建成纵三线游洋双峰至钟山麦斜段、联十一线仙游段,推动木兰大道三期仙游段加快建设,启动枫亭港航道疏浚工程,加快纵三线游洋至永泰段、枫亭3000吨级码头前期工作。实施危桥改造8座、农村公路硬化工程30公里。开展城乡供水一体化行动,加快城区第一水厂迁建,竣工投用开发区水厂续建项目,动工菜溪水厂、度尾水厂,扩建城区第二水厂,稳步推进城乡供水“同质、同价、同服务”。新扩建110千伏海安等输变电工程11,新建改造10千伏电力线路160公里。打造“数字仙游”,新建4G通信基站520,启动5G商用网络建设。

三、坚持功能完善与空间拓展并联,推动城乡能级再提档

围绕“一城四带”总体框架,通过新型城镇化和乡村振兴双核联动,更加注重科学化、精细化、智能化,提升综合承载能力,打造市民满意、人才向往、游客点赞、投资者称道的城市。

做大做美中心城区。围绕创建“国家卫生县城”“省级文明县城”目标,坚持高位规划、匠心建设、精细管理。全面启动县域国土空间规划编制。实施“大城关”战略,安排城建项目200,年度计划投资141.2亿元。拓展城市框架,推进城区建设向二环、三环延展,建成东一环北段、东二环北段、贵峰路、温南支路等环路连接线,打通公园路等一批断头路,加快仙兴路北通前期工作。推进城区高速公路出口片区、美食城片区、体育中心片区等收储开发,现代金融街投入运营。全年竣工商品房60万平方米。完善城市供水、供气、排水、排污、停车场等设施,启动城区地下管网普查。优化公交线路、站点设置,增加公共自行车租赁点。健全小区物业管理机制,推进城区生活垃圾分类工作,保持“两违”整治高压态势,提升城市综合管理水平。

加快建设特色小镇。充分挖掘乡村传统文化印记和特色资源,因地制宜打造产业兴旺、功能齐全的串珠式特色小镇。仙作工艺小镇重点建设全县旅游集散中心,推进泉山文创园规划、建设,打造网红打卡地,加快艺都北路、滨溪大道等项目建设,促进“工艺+旅游”融合发展。枫亭小城镇重点推进枫亭高速路口、动车站、北和路等片区开发建设,建成枫秀西路、经济开发区南片区至仙港大道连接线,加快公园东路前期工作。艺雕小镇重点推动艺雕智慧产业园、海峡艺雕旅游城联动发展,加快淘宝直播基地落地。同步推进赖店古玩小镇、西苑亲水小镇、菜溪心动小镇、钟山果蔬小镇建设。鼓励有条件的乡镇打造各具特色的魅力小镇。

纵深推进乡村振兴。以创建省级乡村振兴重点县为契机,深入实施乡村振兴战略规划,加快木兰大道乡村振兴示范带、北部山区富美乡村示范带建设。大力发展精致农业、乡村旅游和农村服务业,形成“一路一风景、一山一韵味、一村一特色”。深入开展农村人居环境整治三年行动和城乡环境优化行动,突出50乡村振兴试点村、26幸福家园试点村和美丽乡村建设,强化“两高”沿线环境整治,推动“绿盈乡村”创建,以点带面推动乡村面貌持续提升。加强济川、前连等历史文化名村和传统村落保护,建设一批名镇名村和文明示范镇村。开展移风易俗整治行动,弘扬“好家风好家训好家规”。建立健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,让农村充满活力、和谐有序。

四、坚持生态建设与旅游开发并轨,推动绿色发展再提速

贯彻落实习近平生态文明思想和治理木兰溪重要理念,坚持和完善生态文明制度体系建设,以生态“含绿量”提升发展“含金量”。

提升生态保护水平。打好污染防治攻坚战,突出精准治污、科学治污、依法治污,继续抓好上级环保督察反馈问题整改,推动生态环境质量持续好转。深化重点行业挥发性有机物治理,全面整治“两无”企业,抓好柴油货车、工业炉窑等重点领域治理,确保空气质量优良率100%。深入落实双河长制,全面推进木兰溪全流域系统治理,续建木兰溪生态防洪景观工程仙度段、盖尾段。推进柴桥头溪等5条小流域综合整治,加大畜禽养殖场、入河排污口、散乱污企业整治力度,加强木兰溪源省级自然保护区和水源地生态保护修复,确保主要流域水质稳中有升。加快实施农村污水治理PPP工程,加强工程质量监管,新改建污水管网360公里以上。落实土壤污染防治计划,加快矿山生态修复治理,严厉打击非法采砂、采矿等违法行为。深化领导干部自然资源资产离任审计,实行生态环境损害责任终生追究制,健全生态保护与修复制度,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。

加快绿色低碳发展。严守“三线一单”,建立资源高效利用制度,发展循环经济,推行绿色清洁生产,强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”,推广应用节能环保新技术,淘汰落后工艺和过剩产能,推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链发展。持续实施“大造阔叶树、绿化全仙游”三年行动,完成植树造林2万亩、森林抚育4.9万亩、重点生态区位商品林赎买1000亩,治理水土流失1.5万亩,形成更多的城乡“绿廊”“绿肺”“绿心”。发展绿色交通,推广应用新能源公交车、出租车、家用轿车,新建公共充电桩100,倡导绿色出行,鼓励绿色消费,引导绿色生活,打造会“呼吸”的绿色家园。

深化全域旅游格局。创建国家全域旅游示范区,加快形成“全季、全域、全业态”旅游模式。实施“A级景区倍增计划”,加快九鲤湖创建国家5A级旅游景区,推动仙水洋、绿源名贵植物园、好柿多庄园创成国家3A级旅游景区。九鲤湖景区重点推进研学营地、智慧景区建设,建成迎宾路,打响祈梦文化品牌;菜溪岩景区重点推动特色民宿建设,挖掘浔阳书院文化内涵;仙水洋景区重点推动游客服务中心、漂流项目竣工投用。大力发展乡村休闲旅游,策划推广“二日游”精品线路,打造一批富有吸引力的森林人家、生态农庄、特色旅游村。策划精品夜游、夜市、夜演等新业态,推动美食城、温泉度假中心、仙游大剧院投入运营,打造工艺产业园等一批夜间经济示范区。补齐旅游“七要素”短板,加快全域智慧旅游建设。强化旅游市场监管,规范旅游服务行业标准。加大旅游品牌宣传,开展节庆营销、赛事营销、热点营销等特色活动,力争全年接待旅游人数800万人次以上。

五、坚持创新驱动与改革开放并行,推动县域活力再提高

高举新时代改革开放旗帜,加快理念变革、动能变革、效率变革,让改革红利加速释放、开放活力竞相迸发、创新源泉充分涌流,努力为仙游高质量发展积蓄澎湃动能。

释放改革动力。坚持问题导向、目标导向、结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,抓重点、补短板、强弱项,激活蛰伏的发展潜能。认真做好机构改革“后半篇文章”,确保各项工作平稳过渡。深化商事制度改革,推进“证照分离”,严格市场监管、质量监管、安全监管,打造“双随机、一公开”监管升级版。深化财税体制改革,全面实施预算绩效管理。深化投融资机制改革,积极争取和用好地方政府专项债券,鼓励社会资本参与投资建设。深化国有企业改革,确保国有资产保值增值。创新产业园区管理机制,推行“管委会+公司”治理模式,实行市场化、专业化运作。深化公立医院改革,强化“三医联动”。启动城乡水务一体化改革,实现供水、排水和污水处理一体化。统筹抓好农村产权制度、林权制度、户籍制度等领域改革。

增强开放活力。积极应对中美贸易摩擦,支持辉特、新协胜、海安橡胶等企业拓展“一带一路”沿线国家、金砖国家等新兴市场,新增外贸自营出口权企业20家以上。主动融入闽东北协同发展区建设,推动基础设施互联互通、产业配套协作、公共资源共建共享。探索仙台融合发展新路,依托国家级台湾农民创业园,深化仙台多领域交流,推动电子信息、乡村旅游、特色农业等产业深度合作,打造台胞台企登陆的第一家园。推进合作共赢的开放体系建设,积极吸引外商投资,充分发挥侨乡优势,密切与华侨华人社团、新华侨华人、华裔新生代的亲情联系,强化与港澳地区、友好城市的交流合作,实现内外联动、互惠共赢。

激发创新潜力。实施创新驱动发展战略,营造创新创业创造良好发展环境,建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系,促进大众创业万众创新。实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动,培育一批“隐形冠军”“单项冠军”“专精特新”企业,新增高新技术企业和科技型中小企业各3家以上,力争全县研发投入增长8.8%以上。加强知识产权创造、保护与运用,力争专利申请和授权量均增长10%以上。强化人才引育留用,加快人才公寓、园区医院等配套建设,精准培养和引进高科技研发人才、高技能实用人才和高素质管理人才。推动乡镇科技特派员工作站、村级科技特派员全覆盖。

六、坚持兜住底线与满足多元并举,推动民生福祉再提标

坚持以人民为中心,尽力而为,量力而行,不断健全基本公共服务制度体系,让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

巩固脱贫成果。打赢脱贫攻坚战,扎实推进老区脱贫奔小康工作,做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶,坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。做大做强141产业扶贫基地,有效运作扶贫小额信贷平台和扶贫开发融资平台,推广八种村财增收模式,促进村级集体经济发展壮大、农民持续增收。开发公益性岗位1100。全面落实精准扶贫医疗叠加保险政策,实行定点医疗机构住院治疗“先诊疗后付费”,推行“一站式”结算。开展房屋危险等级鉴定“回头看”,推进饮用水水质免费检测全覆盖,保障贫困户住房安全和饮水安全。

办好民生实事。计划投资30.42亿元实施16件为民办实事项目,推进文化体育、厕所革命等16工程建设。完成老城区雨污管网改造6公里和2老旧小区改造,加快城关大桥改造,建成新金凤桥、瑞峰大桥、学府路人行天桥,完成大蜚山公交首末站建设,新增城区停车泊位800以上。完成塔斗山公园二期建设,动工建设大蜚山绿道工程二期。建成仙游驾考和车辆管理中心。实施生猪生产保供项目,稳定“菜篮子”产品、生活必需品价格,做到保供稳价。深化“餐桌污染”治理,加强食品药品安全监管。

强化社会保障。稳定就业总量,提升就业质量,扩大重点群体就业创业,城镇新增就业3700人,城镇登记失业率控制在3%以内。强化欠薪领域专项整治,构建和谐劳动关系。落实全民参保计划,扩大养老保险覆盖面。强化低保对象动态管理,推动城乡低保、医疗保险应保尽保。实施鲤北、仙港等片区安居保障工程建设,完成棚户区改造1035套,大力发展租赁住房。重视解决好“一老一小”问题,加快建设养老服务体系,推动居家养老专业化服务,建成农村幸福院20所、日间照料中心2所、乡镇敬老院2所,提升乡镇敬老院服务水平。支持社会力量兴办养老机构,促进跨领域融合发展。推动福泽园建成投用。注重普惠性、基础性、兜底性,完善社会救助体系。发展慈善、红十字和残疾人事业,保障妇女、儿童和少数民族合法权益。

七、坚持补齐短板与均衡服务并重,推动社会治理再提效

坚持靶向发力、精准施策,促进公共服务均等化、标准化、优质化,推动社会治理智能化、科学化、精准化,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

推进教育强县。全面完成教育补短板项目建设,实施校安工程1.1万平方米、高中提升工程3.7万平方米。全县新改扩建幼儿园9所、小学6所,新增建筑面积6.3万平方米、学位4500。创建“义务教育管理标准化学校”30所、省级合格小规模学校15所。整合友谊学校,建设仙游三中。推进新高考综合改革,改造提升薄弱高中,做好仙游二中、金石中学、榜头中学晋级省一级达标校工作,全面提升教育教学质量。推进县教师进修学校创成省级标准校。深入实施“名学校名校长名教师”工程,深化师德师风建设,激发教师队伍活力。筹建工艺美术学院。推动职业教育产教融合、校企合作发展,支持和规范社会力量兴办教育。支持县特殊学校创建省级示范性特殊教育学校。积极发展老年教育、继续教育,构建服务全民终身学习的教育体系。

建设健康仙游。坚持以人民健康为中心,推动从治疾病向促健康转变。继续实施医疗卫生补短板项目,加快县第一医院建设,持续推进县总医院和枫亭等4乡镇卫生院改造提升、15村卫生所标准化建设。推进县域紧密型医共体建设,健全县总医院运行机制,加快医疗服务一体化信息化建设,持续推动分级诊疗制度,不断提高医疗质量和服务水平。深化“名科室名院长名医生”工程,充实短板学科和全科医生队伍。继续实施中医固本三年行动,促进中医药传承创新发展。鼓励规范社会资本参与办医,积极引进高端医疗、特色康养服务机构。加强医德医风建设,构建和谐医患关系。持续开展爱国卫生运动,提高公共卫生服务水平。全面完善“两孩”政策配套措施,健全妇幼健康服务体系。

提升文化品牌。深入实施文化惠民工程,开展文化下乡,办好“一会一节两赛”。推动“六馆”投入使用,持续改造提升镇、村文化服务设施。发挥历史文化名人效应,深入挖掘、传承和弘扬仙游文脉,强化文物、非遗、仙作、莆仙戏、民间民俗保护和活化利用,培育动漫、创意设计等新型文化业态,激发全民文化创造活力,打响仙游特色文化品牌。发挥县融媒体中心宣传主阵地作用,壮大主流思想舆论。实施全民健身计划,创成全国全民健身运动模范县,推进体育健身产业市场化发展。广泛开展群众性精神文明创建活动,弘扬社会主义核心价值观。

打造平安仙游。开展基层社会治理行动,提升“1536”矛盾纠纷多元调解机制,推进阳光信访、责任信访、法治信访,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善社会治安防控体系,推进雪亮工程、“多心合一”建设。强化电信网络诈骗、非法加工销售象牙制品等重点领域整治,推进行业乱象治理,推动扫黑除恶专项斗争由治根转向治本。抓好社区矫正工作,打赢禁毒人民战争。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,牢牢守住不发生系统性风险的底线。完善安全生产责任制,继续开展道路交通等28重点行业领域综合治理,优化应急管理能力体系建设,提升防灾减灾救灾能力。加强民族团结,提高宗教工作法治化水平。扎实开展第七次全国人口普查。激发社会组织活力,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。支持驻仙部队和武警部队建设,推进国防动员、民兵预备役、人防、海防、征兵等工作,完善退役军人服务保障体系,推动军民深度融合发展。继续做好人事、编制、档案、物价等工作,推进气象、外事侨务、港澳台事务、老干部、老促会、关心下一代等工作。

牢记初心担使命

忠诚担当推进治理能力现代化

各位代表,初心如磐,使命如山,高质量发展重任在肩,决战决胜时不我待。我们将牢记百万人民的重托,不忘初心、牢记使命,全力建设人民满意的服务型政府。

坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四意识”,坚定“四自信”,做到“维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以实际行动确保上级和县委各项决策部署落到实处。认真贯彻省委“八坚定不移”具体部署,压紧压实全面从严治党主体责任,做好省委巡视问题整改“后半篇文章”。严格落实意识形态工作责任制。建立“不忘初心、牢记使命”制度,把主题教育成果和执政为民的理念融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中,以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。

坚决依法行政。持续推进法治政府建设,强化制度意识,落实政府权责清单制度,切实把各方面制度优势转化为政府治理效能,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督,高质量办好建议、提案。完善政府议事规则和决策程序,健全政府法律顾问制度,强化重大决策和规范性文件的备案审查。深化信用体系建设,以政务诚信带动社会诚信。深入推进“七五”普法,支持开展公益诉讼。全面推行行政执法三项制度,推进政务公开和信息公开,以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

坚持高效服务。落实《优化营商环境条例》,深化“放管服”改革,把“用户思维、客户体验”理念融入政府治理和服务全链条。深化“互联网+政务服务”,全面推行“自己‘批’、网上办”开卷式审批新模式及政务服务“好差评”制度,以大数据倒逼政务流程再造,实现电子证照应用率90%以上、事项网上可办率不低于95%、全程网上办理事项不低于60%,打造“不打烊”的数字政府。坚持“严管+厚爱”,落实一线考核、正向激励、容错纠错机制。持续为基层减负,反对形式主义、官僚主义,继续精文减会,规范督查考核,防止“过度留痕”。坚持高质量发展的理念和标准,推动年度任务项目化、具体化,做到“马上就办、办就办好”,以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。

坚守廉洁底线。扎紧制度“笼子”,依法定权限行使权力,按法定程序规范办事,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。发挥巡视巡察利剑作用,强化执纪监督和审计监督,加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金、政府采购等重点领域监管,保持反腐败斗争高压态势。主动接受党内监督和监察监督,积极配合党委巡视巡察。牢固树立过“紧日子”思想,严格落实中央八项规定精神,严控“三公”经费,压缩一般性支出,做好重点领域保障,兜牢“三保”底线,把有限的资金和资源用到“刀刃”上。构建亲清政商关系,做到亲而有度、清而有为,以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。

各位代表!“山再高,往上攀,总能登顶;路再长,走下去,定能到达”。灵秀丰饶的千年古邑,英才辈出,金声玉振,铸就了仙游人民世代不息的历史荣耀;物华天宝的蜚山兰水,春潮涌动,大地生辉,承载着仙游人民再创伟业的时代豪情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,用奋斗书写初心,用担当肩负使命,用务实成就梦想,为决胜全面建成小康社会,冲刺全省县域经济十强,建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的新时代美丽新仙游而努力奋斗!

仙游县第十七届人民代表大会第四次会议秘书处印

2020年仙游县政府工作报告全文部分名词注释

1.一条主线:2019年“一条主线”(P1)为“坚持高质量发展落实赶超、建设美丽仙游”。2020年“一条主线”(P9)为“坚持以新发展理念引领高质量发展落实赶超,奋力建设新时代美丽新仙游,决胜全面建成小康社会”。

2.一城四带:做大做美中心城区;打造木兰大道乡村振兴示范带、仙港大道工业走廊示范带、滨海新城产城融合示范带、北部山区富美乡村示范带。

3.三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

4.四大突破:项目招商、平台经济、全域旅游、健康养老。

5.五大行动:推进乡村振兴、扫黑除恶治乱、提升营商环境、建设文教强县、全面从严治党

6.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

7.“五一批”项目:谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批项目。

8.“双比”活动:市委市政府提出的“聚焦项目比质量、争先进位比赶超”活动。

9.下转上:指规下、限下企业转为规上、限上企业。

10.市鞋企“白名单”:指在我市工商注册且已列入我市规上鞋业企业,符合当年度税收500万元以上、获评中国驰名商标、中国名牌、高新技术企业等荣誉、参与制修订国家标准或行业标准、具有高成长型的鞋企或鞋业配套企业。

11.园区“十一”工程:配齐园区标准化厂房、公共服务中心、商业配套综合中心、产业链服务中心、科技育成中心、人才(员工)公寓、幼儿园、小学、医疗健康服务中心、商务酒店。

12.3C:指计算机、通讯和消费类电子产品,即:计算机(Computer)、通讯(Communication)、消费类电子产品(ConsumerElectrics)。

13.三中心一广场:县行政服务中心、县就业和社会保障服务中心、信访接待中心、市民广场。

14.城市卫生保洁“1+N”:以主城区环卫保洁为主,将园林绿化养护、道路桥梁和夜景路灯管护、河道漂浮物清理、小广告整治等捆绑于一体,采用政府购买服务方式向社会公开发包,建立统一规范的大管养工作机制。

15.一村一品:指在一定区域范围内,以村为基本单位,按照国内外市场需求,充分发挥本地资源优势,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一村(或几村)拥有一(或几)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

16.“两无”企业:“无安全生产条件,无环保生产条件”的企业(含体户)和单位。

17.两不愁三保障:不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

18.四好农村路:指习近平总书记于2014年3月4日提出的,农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

19.城乡供水一体化:指将供水管网由城市延伸、覆盖至乡镇,建立起一体化的城乡供水网络系统,基本实现城乡联网供水,水资源共享,提高水资源的利用率,达到城乡居民共享优质供水的目的。

20.双一流:建设世界一流大学和一流学科。2015年8月18日,中央提出我国42所高校建设世界一流大学、95所高校建设世界一流学科。

21.三医联动:指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

22.六馆:图书馆、文化馆、美术馆、档案馆、博物馆、科技馆。

23.四意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

24.四自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

25.两维护:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

26.“放管服”:“放”指中央政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权,理清多部门重复管理的行政权。“管”指政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”指转变政府职能减少政府对市场进行干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体的市场运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。

27.三大目标:实现“双十”(即经济总量进入全省县域经济十强,“五一批”项目考评进入全省前十)、“双二十”(即确保综治“三率”退出全省后二十名,进京到非接待场所上访总量排名退出全省前二十位)和“营商环境综合评估进入全市前三”目标。

28.六项行动:素质能力提升、基层社会治理、园区标准化建设、城乡环境优化、城乡供水一体化、移风易俗整治。

29.“1233”工程:重点培育1500亿元产业(工艺美术)、2300亿元产业(电子信息300亿元、鞋服纺织300亿元)、3100-150亿元产业(机械装备150亿元、新材料150亿元、食品医药100亿元),打造3园区(经济开发区、仙港工业园、工艺产业园)。

30.OEM:全称OriginalEntrustedManufacture,指定牌生产合作,俗称“代工”。ODM:全称OriginalDesignManufacturer,指由采购方委托制造方提供从研发、设计到生产、后期维护的全部服务,采购方负责销售的生产方式。

31.市“白名单”平台:《莆田市人民政府关于促进平台经济规范健康发展十条措施的通知》(莆政综〔2019〕70号)中提出建立重点平台企业“白名单”制度,享受相关优惠扶持措施。

32.智慧经济:指创意产业成为龙头产业的知识经济形态,既依靠能源、资本、信息、技术等生产要素,又依靠高级管理人才等人力资本,是集科技、信息、知识、环境、文化、人才于一体的战略性经济、创新型经济。

33.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

34.两区四园五基地:国家现代农业示范区、省级农业可持续发展试验示范区;国家级台湾农民创业园、省级农民创业园、省级蔬菜产业园、省级文旦柚产业园;度尾文旦柚基地、书峰枇杷基地、台湾甜柿基地、设施蔬菜基地、山区油茶基地。

35.一品一码:指同一品种批次的食品和食用农产品要按照规定的追溯编码规则,赋予特定的识别追溯码,轻松实现追溯源头、识别真伪、追踪去向、内部控制、公众查询等功能。

36.京东圈:以京东数字经济产业园为核心,辐射带动周边发展,建设产业发展、基础设施、城市框架、生活休闲等四大板块,实施13项目,总投资86.2亿元。其中,产业发展板块主要是加快京东数字经济产业园建设,促进工艺产业园入园企业投产达产,加快招商引资,盘活博览城、石艺城、油画城;基础设施板块主要是加快艺都北路、新金凤桥、仙兴路北通建设、沈海高速复线公路榜头互通改造等;城市框架板块主要是收储艺都路、龙腾路两侧土地;生活休闲板块主要是加快艺都酒店招商、提升灵山公园等。

37.“两高”沿线环境整治:高铁、高速路沿线环境综合整治。

38.PPP:允许县级以上人民政府将交通、能源、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目,以特许经营的方式,由政府授权的投资主体与社会资本合作建设。

39.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

40.“七要素”:即“吃、厕、住、行、游、购、娱”。

41.闽东北协同发展区:省委十届六次全体会议上,于伟国书记明确提出大力推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设,将有效推动区域发展更深、更广、更紧密融合,成为解决发展不平衡不充分问题、深化山海协作、推动城乡统筹的“福建方案”。闽东北协同发展区包括福州、莆田、宁德、南平、平潭四市一区。

42.隐形冠军:指在国内或国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度很低的中小企业。

43.单项冠军:指长期专注于制造业某些特定细分产品市场,生产技术或工艺国际领先,单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

44.专精特新:指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业,企业规模符合国家《中小企业划型标准》(工信部联企业〔2011〕300号)的规定。

45.一会一节两赛:即第八届全国红木博览会暨首届油画博览会,文旅美食节,第二届国际马拉松赛、龙舟赛。

46.“1536”矛盾纠纷多元调解机制:“1”是指搭建一衔接指挥平台,即全市四级综治(网格)中心;“5”是指五项调解机制,即排查化解、等级预警、律师代理申诉、司法救助、考核评价机制;“3”是指构筑三张线上线下联调网,即调解、联动、衔接网;“6”是指调解六单,即调解申请、调解交办、调解预警、调解销号、调解奖补、调解问责单。

47.多心合一:综治中心、网格中心、便民服务中心、信访维稳中心等。

48.八坚定不移:坚定不移维护核心,坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移落实党中央决策部署,坚定不移正风肃纪,坚定不移反对腐败,坚定不移强化党内监督,坚定不移深化监察体制改革,坚定不移紧抓“关键少数”。

49.三保:保工资、保运转、保基本民生。

2020年1月1日11时
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