2019年通山县政府工作报告(全文)

――2019年1月7日在通山县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长陈洪豪

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年,是具有里程碑意义的一年。在上级党委政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和省市决策部署,抓重点、补短板、强弱项,克难攻坚,奋力开拓,圆满完成县十八届人大二次会议确定的目标,取得一系列可喜成绩。

完成了一项光荣而又艰巨的使命。全县再减贫8460户24228人,出列贫困村14个。至此,全县8.3万建档立卡贫困人口基本实现“两不愁、三保障”[①];47个贫困村全部出列,农村主要公共服务指标达到或超出全省平均水平,贫困县即将摘帽。

创新了一些成功而又宝贵的经验。“三双”扶贫[②]经验被《人民日报内参》刊发,“双保险”扶贫工作经验作为精准扶贫典型案例上报国务院,省委、省政府主要领导作出批示,并在全国引起广泛关注;竹缠绕技术助推绿色转型发展经验,在世界竹藤大会专题推介;信访矛盾化解工作经验,在中央信访工作联席会交流;退役军人维稳工作经验得到省委主要领导批示;江源古民居保护模式在央视播出。

收获了一批出彩而又有份量的荣誉。获评全省生态文明建设示范县、全省预算绩效管理先进县、全省移民工作先进县、全省县域保险工作成绩突出县、全省投资和项目建设突出贡献单位,精准灭荒7.97万亩全省第一,县域经济全省综合排名再进位。富水湖国家湿地公园试点建设、九宫山自然保护区管理、国有林场改革、省级标准化试点等通过国家、省级验收。玉龙机械问鼎咸宁市政府质量奖。多位国家和省部级领导莅临通山调研指导,全省地质灾害应急、全市乡村振兴等多项工作现场会在我县召开。

突出抓了七个方面工作:

一、狠抓宏观调控,稳健经济运行。坚持把稳增长作为经济工作的首要任务,及时出台经济高质量发展三年行动计划,推出加快产业发展、扩大有效投资、搞活实体经济等政策措施,调动要素向经济领域集结,服务向实体倾斜,全县经济运行平稳、主要指标增势持续。初步统计,全县完成地区生产总值118.2亿元,同比增长8.5%;公共财政预算收入6.56亿元,可比增长9.3%;规上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额65.3亿元,同比增长11.6%;外贸出口1.37亿元,同比增长21%;城镇常住居民人均可支配收入25420元,同比增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入11316元,同比增长9%。新增城镇就业5776人,就业形势稳定;用电、用工、用地保障有力,融资总量增长好于全市,信贷投放结构好于上年,经济增长基础稳固。

二、狠抓强基固本,力促产业升级。坚持把工业发展放在突出位置,一手抓无中生有,一手抓有中生优,做大总量,做优质量。全县新开工建设工业企业24家,在建企业56家,南林钙业、晶艺水晶、宏茂木业等20家建成投产,新增规上工业企业15家。支持引导骨干企业对外扩张、实施技改,20余家骨干企业发展活力增强。持续加快清洁能源产业发展,4个月时间建成华中最大的大畈核电光伏电场,大幕山风电场、多村联建集中式光伏扶贫电站并网发电。坚持粮食生产与特色农业产业化发展两手抓,粮油播种面积、单产、总产持续增长;省市级以上龙头企业、专业合作社、家庭农场分别发展到56家、1060家和85家;新增“三品一标”[③]产品认证38个,闯王砂梨、大畈枇杷、九宫山茶通过国家地理标志认证;深入推进“双安双创”[④],连续三年没有出现农产品质量和食品药品安全事故。深入推进全域旅游示范区创建,按照“五个再造”[⑤]要求,推进“一山两线”[⑥]综合整治,九宫山景区旅游环境大幅提升。龙隐山、石门旅游开发快步推进,乡村体验游、赏花游持续火热,全年接待游客901.2万人次,实现旅游综合收入62.7亿元,分别同比增长19.9%、12%。“互联网+乡村旅游”“互联网+农副产品”成效突显,网络销售突破3亿元。

三、狠抓项目投资,夯实发展底盘。坚持以项目统揽全局,持续深入推进“三抓一优”[⑦]。争取国家预算内及省直单位帮扶项目158个,到位资金32亿元。新招引项目160个、总部经济平台公司15家,其中亿元以上项目22个,到位资金126亿元,中林集团、中广核、大唐电信、碧桂园等中国500强企业项目落户,招商数量全市第一,协议投资额全市第二。全年集中开工项目48个,重点推进项目60个。新城大桥拆除重建、城区道路改造刷黑二期、通羊河景观改造、凤池山森林公园提档升级等相继完成;县文体中心、新中医院等项目快速推进。和平大桥建成通车,通黄二级公路改造、富水库区南岸公路即将完工,加固危桥24座,实施安全生命防护工程642公里,新修改造农村公路240公里。富水干流完成防洪治理,所有水库实现除险加固,黄荆口水库、厦铺河和杨林河综合治理前期进展顺利。新建改造10千伏电网线路220公里、台区124台。实施棚户区改造665套,改造农村危房1217户;建成20个移民避险解困安置点、17个移民示范村,2868户10473人搬进新居。推进大畈枇杷小镇、九宫山香榧小镇、南林桥孔雀小镇等特色小镇建设,打造板桥、石门、大竹、高桥头、大畈枇杷采摘园等一批乡村振兴示范点

四、狠抓责任落实,决胜脱贫攻坚。紧盯脱贫摘帽目标,着力推动人员向扶贫一线集结,资金向扶贫一线整合,项目向扶贫一线布局。选派152名科级干部、492名机关骨干脱产驻村帮扶,8000余名干部职工结对帮扶;整合资金10.6亿元、本级财政预算4552万元用于扶贫,新增扶贫小额信贷2.4亿元,实施扶贫项目352个。全面落实“五个一批”[⑧],易地扶贫搬迁4200户12673人,投入资金3000余万元为8.3万贫困人口全覆盖购买医疗保险和补充医疗保险;奖补4200余户贫困家庭发展2种以上脱贫产业,2202户享受“双保险”理赔1730笔773万元,1200余名贫困家庭劳动力通过职业培训掌握一门以上生产技能。完成1.6万建档立卡贫困户和47个贫困村人饮工程。创新开展“扶贫月”“扶贫日”和“三连心”[⑨]活动,凝聚了民心,形成了合力。6大类50个精准扶贫指标全部达标,群众认可度较高,中央第二巡视组专项督查、省脱贫攻坚督查试评估给予充分肯定。

五、狠抓环境治理,创建生态文明。坚持以“两山”[⑩]理念为指引,配合中央省市环保督察,以壮士断腕的决心向污染宣战,整改销号各级环保督察交办事项149项,整治污染企业27家,查封石材加工厂22家,减少非煤矿山30家,完成煤矿关闭任务。“河湖库长”全面履职,富水湖遗留网箱、钓鱼屋和围汊基本拆除。水晶工业园污水拦截总站、富水水库水质自动监测站建成投用。主要河流水质基本达标,空气质量排名全市第一。深入实施“四大补短板”[11]“五个三重大生态工程”[12],城区主干道脏乱差现象明显改观,9个乡镇垃圾中转站、10个乡镇污水处理厂基本建成,新建改造农户厕所5012户、城乡公厕89座。实施地灾治理、低丘岗改造、矿山整治项目15个,复绿复垦1300亩,完成土地增减挂钩3940亩,新增水田耕地1900亩。宝石村入选中国历史文化名村,郑家坪、白泥、上坳等6个村入选第五批中国传统村落;厦铺镇入选全省森林城镇,畈中、沙店、碧水等14个村入选全省第五批绿色示范乡村,江源、石门、宝石入选全省首批历史文化名村,横石、慈口社区获评全省综合减灾示范社区。

六、狠抓共建共享,增进民生福祉。民生支出占一般公共预算支出80%以上。养老保险、城乡低保、特困供养、孤儿和老龄补贴全面提标,各类社会救助资金达到1.28亿元。坚持优先发展教育,教育投入近6亿元,大垅口九年一贯制学校、迎宾路小学等一批教育基础设施加快推进,公开招聘教师253人,95所中小学校安装自饮水设备,6万余师生喝上“放心水”。深化医疗卫生体制改革,乡镇卫生院标准化和“国医堂”建设全覆盖。实行药品采购“两票制”[13],全面取消药品加成。妇女免费“两癌”普查9377人、贫困残疾儿童抢救性康复122人,发放残疾人“两项补贴”[14]965万元。新建农村幸福院6所、老年人互助照料活动中心15个。微型马拉松、老年人运动会、全县职工运动会等群众活动深入开展,成功举办庆祝改革开放40周年大型文艺晚会。媒体平台建设融合取得显著进步,文化艺术创作持续繁荣。文物保护成效明显,通山古民居列入鄂东南古民居重点保护区域。宗祠专项治理取得成效,36个祠堂转化为“农村文化活动中心”。“扫黑除恶”成效明显,“一感两度两率”[15]大幅提升,社会治安秩序进一步改善。信息网络安全监测和隐患排除纵深推进,禁鞭禁麻持续深入。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,安全形势持续向好。债务风险、金融风险稳定可控,养老保险基金运行平稳。

七、狠抓作风转变,提升行政效能。严格落实全面从严治党主体责任,推进“两学一做”学习教育常态化,“四个意识”[16]不断增强。稳步推进机构改革,国地税合并,退役军人事务局挂牌,消防队伍转制、村(居)“两委”换届工作完成。深化“放管服”改革,审批事项大幅减少,推行“一网通办”[17]省市县乡村五级联通,群众办事实现“只进一扇门、最多跑一次”。扎实开展行政执法专项治理,取消证明事项157项;“七五”普法形式多样,成效显著。创新信访工作机制,化解了一批信访积案,信访秩序明显好转。“三公经费”持续下降,政府发文同比减少。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,按期办复人大代表议案和建议120件、政协委员提案125件。工会、妇联、共青团、科协、侨联、残联等群团组织服务发展成效显著,青少年、关心下一代、老干、老龄事业全面发展;国防、人防等工作有新进展,民族宗教、外事侨务、应急处置、机关事务管理等工作进一步加强;工商、统计、质监、产品检测等服务经济建设水平不断提高,粮食、供销、气象、档案方志、工商联等各项工作取得新成绩。

各位代表,2018年,我在磨砺中经受了考验,在奋进中坚定了信心,在实干中凝聚了力量。这一年,我的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,关键在于省市和县委的正确领导,得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持,凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表县政府,向全体人大代表、政协委员,向全县干部群众、离退休老同志、老领导,向驻通山部队和政法干警,向关心、支持通山发展的各级领导、各界朋友致以崇高敬意!向所有在通山创业的投资者和建设者表示衷心感谢!

各位代表,成绩令人振奋,差距催人奋发。在取得成绩的同时,我也面临不少的困难和问题:投资驱动偏弱,缺乏牵动性强的重大建设项目支撑;重点产业主导增长作用较小,骨干企业产能、利润下滑风险较大;医疗保障、教育供给与群众的期盼尚有不少差距,生态环保、安全生产等领域存在短板;少数部门和干部服务意识不强、工作效率不高,特别是个别单位干部作风问题突出,影响恶劣。对此,我一定要以对党负责、对事业负责、对群众负责的态度,采取坚决有力的措施加以解决。

2019年工作安排

2019年是推进高质量发展、实现全面小康的关键之年。伟大的祖国将迎来七十华诞,党的十九大确定的方针政策深入实施,将为我加快实现目标提供重要契机。

2019年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,紧紧围绕“五位一体”[18]总体布局和“四个全面”[19]战略布局,按照“六稳”[20]和市委、市政府“133”[21]高质量发展区域和产业战略布局要求,抓实重点、补齐短板、做强弱项,加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革,深化“三抓一优”,健全完善经济体系,坚决打好防范化解重大风险、污染防治攻坚战和精准扶贫脱贫成果保卫战,加强和改善民生,推动经济社会高质量发展,努力开创“山通水富、绿色发展”新局面。

2019年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%;规上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长12%;公共财政预算收入增长9%;外贸出口总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长9%;全面完成节能减排任务。实现上述目标,将重点抓好以下八个方面工作:

一、着力扩大项目投资,推动更有活力的发展

项目投资是高质量发展的定海神针。我要牢牢树立以投资论英雄、以项目见高低的导向,坚定不移把有效投资作为主抓手,坚定不移把项目作为经济工作主战场,持续深化“三抓一优”。

广开项目投资来源。坚持国资、民资、外资、融资四资齐抓。抢抓国家打开项目资金窗口期机遇,吃透用足用活各类惠县惠民政策,加强沟通对接,力争政府性投资和重大项目争取取得新突破。坚持把招商引资作为稳投资、稳就业、稳增长的战略举措,建立“四联四包”[22]“五个一”招商机制[23],强化专业招商,鼓励全民招商,重奖社会招商,持续开展千人大招商;突出围绕产业链,大力开展“上招下、下招上、中间抓两头”招商活动,提升招商引资对高质量发展的带动作用,力争引进到位资金不低于120亿元,过亿元项目20个以上。持续做好总部经济营商服务,着力推动总部经济脱虚向实、提质增量。做大做实城发、绿投等投融资实体,加快政府资产、资源整合,落实项目“投融建”一体化机制,撬动更多社会资本投向经济建设。坚持把项目谋划摆在突出位置,聚焦基础设施、重点产业、生态安全、民生事业,谋划一批全局性、基础性、长远性的大项目。

狠抓项目落地见效。坚持开展季度项目集中开工活动,确保全年集中开工建设项目不少于50个。进一步强化重点项目清单管理和推进机制,全面加强项目策划、申报、开工、实施、竣工等各环节全过程管理,实打实、硬碰硬推进项目,雷厉风行、见效见底解决项目建设问题,强化项目检查督办,确保通九高速、朦胧岭公路等一批重大基础性投资项目开工建设,竹基复合材料、清洁能源、新型制造等一批战略性新兴产业项目加快实施,安全饮水、医疗、教育、交通等一批民生项目建成投用。

优化项目投资环境。深化“放管服”改革,落实项目审批“四条红线”[24],推行容缺受理、并联审批、证照代办等服务制度,切实做到“一网、一门、一次”[25]服务;大力倡导“三多三少”[26]服务理念,坚决向吃拿卡要、办事推诿拖拉现象出重拳、下猛药,严厉打击强揽工程、阻工闹事、抢建抢栽等行为,确保项目建设一路绿灯,畅通无阻。加大土地征收储备力度,调动乡村两级土地开发复垦积极性,扩大土地增减挂钩成果,推动土地资源向资产、资金转换,保障重点项目用地和资金需求。持续加大金融服务支持,推行“4321”新型政银担风险分担模式[27],推动金融与重点项目融合,切实解决企业融资难、过桥难问题,鼓励企业进入资本市场直接融资。采取切实有效措施服务企业、项目招工,积极破解企业、项目用工问题。

二、着力培育实体经济,推动更高质量的发展

经济实体是发展的中流砥柱。实现高质量发展,离不开经济实体尤其是企业家的智慧和创造。我要进一步营造尊重劳动创造、崇尚创业创新的浓厚氛围,让民营企业家和经济实体在新一轮的发展中再次大显身手!

培育新实体。始终把工业项目放在优先位置,扎实推进“中国制造2025”[28]落实见效,着力在电子信息、机械装备、新材料、生物医药等制造领域上攻坚,重点推进星火原智能自动生产线、晶艺水晶二期、星光玉龙二期、九通竹基复合材料制造、大唐大数据、紫源线业等项目,力争新建成投产工业企业20家以上。加快清洁能源产业持续健康发展,持续推进大幕山抽水蓄能电站、黄荆口水库前期工作。高质量实施中小企业成长工程,健全中小微企业服务体系,引导成长性好、发展潜力大的小微企业扩产进规,新增规上企业15家以上。

培强新骨干。对接“万企万亿技改工程”,整合资金配套投入,坚持“一企一策”,支持引导冶金辅料、清洁能源、电子信息和机电设备等重点制造企业对外扩张、实施技改、扩大生产,重点抓好武钢森泰、景源生物科技等骨干企业技改,力争产能倍增、利润增长、税收提升。创新产业扶贫发展思路,引导产业扶贫资金与工业企业合作,采取共建共享模式,建立“扶贫车间”“扶贫工厂”,重点抓好星火原扶贫车间建设,努力实现企业壮大、贫困群众就业增收双赢。支持传统产业稳产增产扩产、延链强链补链,向绿色环保转型,向重点税源成长。推进制造业与现代服务业融合,突出发展现代物流、科技金融、设计咨询和下料配送、维修检测、配件供应等生产性服务业。

培优新平台。重点抓好“三园一区”[29]建设。南林双创(扶贫)工业园要深化与市交投合作,加快建设进度,分步推进通山大道建设,同步招引装备制造、电子信息产业向园区布局,配套发展现代物流和科技金融服务业,尽快实现一期满园生产,争创双创扶贫示范园区。重启大盘垅工业园和科奥产业园遗留工程,加强核电厂址保护,不断拓展产业聚集和县域发展新空间。推进县经济开发区二次创业,完成调区扩区,抓好主干道刷黑、支路贯通及供水、供电、环保设施建设,依法有序推进闲置土地和厂房清理盘活工作,推动企业“腾笼换鸟”、项目“腾地安商”、园区“满园连片”。

三、着力推进乡村振兴,推动更有底气的发展

广大乡村是我发展的根基,正处在全面振兴的重要关口。我要通过持续努力,统筹做好“三农”工作,努力让农业经营更有效益,让农民生活更加幸福,让农村成为安居乐业的美丽家园!

守住三条底线。一是粮食安全底线。加强永久性基本农田保护,保障耕地总量占补平衡。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调,提高粮食生产积极性,大力发展现代农业、规模农业、科技农业,推动农业高产优质、高效生态;提高粮食保障水平,保证粮食安全。二是农民增收底线。精准精确落实各项惠农补贴,保证农民政策性收入不减少;坚决落实“土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策,引导土地流转,推进集体资产改革,激发农村资源资产要素活力,不断增加农民资产财产性收入;支持引导群众就业创业,不断增加群众工资性和产业收入。三是农村稳定底线。高度重视农村干部队伍建设管理,村“两委”副职月报酬提高到1500元,充分发挥村级基层组织推动发展、服务群众、促进和谐的积极作用。加强和创新农村社会治理,着力化解各类矛盾纠纷,让农村更加和谐安定有序。

发展“三新”农业。树牢工业化理念,充分运用信息化、科技化、集约化手段,实施新型农业培育。打造新特色。坚持“一村一品、一镇一业”,强化示范引领、龙头带动、规模经营,鼓励能人、大户和客商投资现代农业开发,积极创建一批国家和省市现代农业示范点。培育新业态。运用现代信息技术,大力发展“互联网+”现代农业,改造升级农业产业链条,加快优势农产品与电商平台对接,创建形成一批农产品标准化生产基地。做响新品牌。强化农产品质量安全监管,力争“三品一标”认证产品20个以上,再做响一批地域品牌,争创农产品质量安全县。

补齐三块短板。一是补齐基础设施短板。持续推进“四大补短板”工程,加快实施106国道升级改造、阳慈线狮岩大桥等交通项目建设;提档升级村级公路,窄路加宽100公里,实施自然湾通畅工程100公里;推行农村公路“路长制”,提升农村公路管养水平,积极创建“四好农村路”示范县。加强农田水利设施建设和河道治理,实施饮水安全巩固提升工程,保障农村群众用水饮水安全;持续加快推进农村电网改造升级。二是补齐村容村貌短板。扎实推进“一山两线”综合整治,一手抓“三清三治”[30],营造清洁乡村环境;一手抓景观节点打造、沿线村庄出口美化、房屋立面改造,确保把“两线”打造成风景线;突出抓好106国道、绕城路、通(山)南(林)路、幕阜山生态旅游公路、咸通线、通黄线等县内主干道沿线管控,彻底拆除老旧房屋、废弃工棚厕圈,沿线200米范围严禁新建房屋,现有房屋全面实施立面改造,严厉打击违规新建行为,严格追责问责。全面实施乡村美化绿化亮化,鼓励创建美丽乡村、绿色示范村、乡村振兴示范村。三是补齐精神面貌短板。大力实施新村民教育工程,加强社会主义核心价值观宣传,大力弘扬传统美德,组织开展先进典型评选,提高农村群众政治觉悟、道德水平、生产能力,培植激发群众创业致富的内生动力与信心,点燃农民求富、求美、求变的奋斗激情。

涵养三种气质。做强人气。大力实施“三乡工程”[31],落实政策激励,鼓励市民下乡创业,吸引能人回乡兴业,引导在外务工人员返乡就业,千方百计推动社会资本、人才技术等要素向农业农村流动集聚,保持农业农村经济发展旺盛人气和活力。滋养灵气。围绕彰显地域特色,结合乡村区位和产业基础,深入挖掘地域文化,加强古民居、古村落保护,让村庄充满乡愁记忆。汇聚和气。坚持文化教育、医疗卫生等资源向农村倾斜,持续改善公共服务设施,让广大农民群众办事、上学、就医更加方便;推动移风易俗、文明进步,弘扬农耕文明和优良传统,着力营造邻里团结、尊老爱老良好社会新风尚。

四、着力优化发展空间,推动更有品位的发展

以市委、市政府“133”区域和产业战略布局为契机,进一步优化经济发展的空间格局,加快形成以城带乡、一线串珠、多极互动、各具特色、竞相发展的区域发展新格局。

建设“一圈两带”。一是环城农旅经济圈。依托城区人气和环城公路沿线丰富的生态、农业资源,加强引导,科学布局,培育打造一批农业采摘、农事体验、农村民宿等新业态,把环城公路沿线打造成城市的休闲区、农业和旅游的融合示范区。二是幕阜山绿色产业带。高标准打造通羊镇沙堤村至大畈镇板桥村15公里重点示范段,统筹推进沿线环境整治和产业发展,重点打造10个乡村振兴示范点,力争把幕阜山公路沿线打造成生态景观带、绿色产业示范带。三是通南工业聚集带。以县开发区、南林双创产业园为两极,以通山大道为主轴,推动工业企业沿线布局,聚集发展,拓展发展新空间,打造经济增长极。

建设公园城市。强化城区建设规划的约束刚性,切实做到一支笔审批、一张图管控、一套机制追责。提升功能设施,建设绕城北路、井湾中路,延伸滨河北路,刷黑改造城区道路,加快实施城区供水改造二期,推进老旧小区、棚户区改造和停车场建设。提档升级城区污水处理厂,启动通大污水处理厂建设。实施通羊河生态修复、滨河景观带、通山人民公园(暂定名)三位一体工程,将通羊河“一河两岸”打造成宜赏宜游、休闲健身的城市公园。提档升级城区周边山体绿化,推进街巷两旁植绿补绿,努力打造出门见绿、百步见园的城市环境和层次叠加、色彩纷呈的城市背景轮廓线。高度重视商贸物流繁荣城市的基础性作用,积极培育大型商贸专业市场,引导市场合理布局,健全市场体系;加快谋划发展高质量的文化、体育、健康、养老等幸福产业,大力发展“互联网+服务”,着力培育打造电商集聚区,形成县域经济增长新亮点。加强城市管理。突出社区基础性地位,强化社区管理,优化社区服务;稳妥推进城市保洁、建筑垃圾处理、生活垃圾终端处理市场化,多措并举缓解如厕难、停车难问题;加强违建监管,严格城市道路交通管控,打造畅通、靓丽、洁净的城市环境。倡导文明行为,广泛开展文明卫生、言行规范宣传,推进国家园林县城创建。

建设特色集镇。强化梯次培育、示范引领,融合文化、旅游、社区等要素,谋划打造一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色小镇。支持各乡镇以污水处理设施建设为契机,统筹抓好供排水、路面刷黑、垃圾处理等基础设施建设,推进重要节点房屋立面改造,稳步推进气化乡镇建设,健全集镇功能、提升镇区形象。结合乡村振兴、幕阜山绿色产业带建设,推进“采供游、产代销”三产深度融合,加大名优特产品开发推广,发展壮大镇区经济。

五、着力保护生态环境,推动更有颜值的发展

良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。我要倍加珍惜绿色财富,坚定不移地走环保优先、生态至上的发展之路,努力让山更绿,水更清,天更蓝,空气更清新!

攻坚污染防治。落实中央省市污染防治攻坚战部署,深入实施“五个三重大生态工程”和“长江大保护十大标志性战役”,以“刮骨疗毒”的勇气和决心,在大气、水、土壤污染治理上再出重拳、再动真格。统筹推进“治源、禁鞭、抑尘、禁烧”,确保主要环境空气污染物浓度持续下降;抓好乡镇污水处理厂运营,健全污水收集系统,加大控源截污覆盖,确保城镇生产生活污水收集、处理、排放全达标。实行最严格的饮用水源地保护制度,突出抓好长江一级支流富水流域水质保护,依法推进涉水临水污染企业关停、搬迁。加强畜禽养殖污染综合整治,推进农用地土壤环境监测。持续开展“厕所革命”三年攻坚行动,确保完成年度改造建设任务。严格跟踪问效,全面、高质量完成中央省市环保督察整改任务。

完善生态修复。全面落实国家主体功能区规划,强化国土空间治理,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单,加大“河湖库长制”和水土保持“三同时”[32]制度落实力度,加强河道生态治理与修复,严控河道非法采砂行为。深入推进矿山环境地质灾害恢复治理,抓好郭源矿区综合整治,高质量实施关闭矿山复垦复绿。加强森林资源管护,做好森林二类调查、林权改革“回头看”、松材线虫病防治;完善防火设施,提升森林火灾防控能力;完成精准灭荒造林5万亩,楠竹垦复5万亩,封山育林12万亩。普及绿色生活理念,推行绿色生活方式,推广节能产品,开展绿色社区、绿色机关、绿色家庭等创建活动,创建一批国家级、省级生态乡镇。

发展生态旅游。推进景区再造。以九宫山5A创建为抓手,深入实施全景九宫、全季九宫、生态九宫建设,把九宫山打造成湖北旅游精品。深化与中林集团合作,坚持综合整治与旅游开发同步实施,启动富水湖试点景区建设。统筹实施体验游、森林游和乡村游开发,加快打造龙隐山、大幕山、天梯田园沐歌等一批生态旅游景观,构建全域旅游“多点辉映”格局。推进文化再造。引导王明璠府第、江源王氏老屋、周家大屋等古民居实施旅游开发,加强特色地域文化、地方美食文化、特殊历史文化、特有民俗文化挖掘,通过添加现代元素,改造提升山歌、山鼓、采茶戏等传统文化,打造一批有看点、有特点、有亮点、有卖点的文化旅游景观和旅游商品。推进服务再造。强化旅游宣传营销,精心策划推出一批精品旅游线路,继续办好一批特色旅游节会,提升景区知晓率、知名度。

六、着力提升人民生活水平,推动更有情怀的发展

保障和改善民生,始终是政府工作的出发点和落脚点。我要牢固树立过紧日子的思想,继续压缩一般性支出,将更多资金用于民生,把有限资金用在刀刃上。

打赢脱贫成果“保卫战”。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”原则,全面实施后续扶贫计划和脱贫成果巩固提升工程,切实做到组织指挥体系不变、结对帮扶不变、驻乡驻村工作队不变,持续深入落实“五个一批”,持续推行“三双”扶贫模式,在确保脱贫户不返贫的同时,切实保证434户940名存量贫困群众年内脱贫,真正实现“不落一人、不漏一户”脱贫目标。结合乡村振兴战略,持续推进农村公共服务设施改善,持续推进扶志扶智工程,确保脱贫攻坚取得全面胜利。

提升群众获得感。实施全民参保登记计划,稳妥解决机关事业单位养老保险历史遗留问题,各类社保应收尽收,应保尽保;提高城乡低保、特困供养保障标准与兜底保障水平,抓好社会救助对象调查、农村福利院公建民营试点、低保审批权限委托下放改革试点三项创新;加大政府采购和社会救助服务力度,加强老年服务体系建设,兴建20个城乡社区居家养老服务中心和5个农村幸福院;完善异地就医直接结算机制,推行备案服务和异地联审互查。建立健全基层关爱阵地和服务网络,提升农村“三留守”[33]人员关爱帮扶水平。

提升群众幸福感。始终把教育事业放在优先位置,科学调整城区校点布局,加快迎宾路小学、大垅口九年一贯制学校、通羊六小建设,扩建通羊五小,有效解决城区大班额问题;实施校园“明厨亮灶”工程,强化校园安保;加强教师队伍建设,深入开展教改课改,提升教育质量;突出教育资金监管,确保教育经费安全增效。加快推进新中医院、通羊镇卫生院、县保健院整体搬迁工程,改善医疗条件,加强医护队伍建设,切实提升医疗服务水平。着力文化惠民,加大公益场馆场地投入,确保文体中心“四馆两场”[34]建成投用,提升“三馆一站”[35]免费开放水平。完善基础文化服务体系,加大乡镇文化站改建、扩建、新建力度,提档升级农家书屋服务,全面建成村级综合性文化服务中心,强化文化遗产保护,深入推进红色文化工程,加大祠堂改建文化礼堂力度,加快实现文化小康。扎实推进融媒体中心建设,建好建强主流舆论阵地。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织桥梁纽带作用,加强老干部工作,统筹抓好统计、编制、市场监管、产品检测、民族宗教、外事侨务、档案、气象、通信等各项工作。

提升群众安全感。全域宣传、发动,进一步巩固提升“一感两度两率”。持续深入开展“七五”普法,抓好矛盾纠纷排查调处,加强社区矫正,全力化解各类矛盾。继续加大网络舆情监测力度,主动回应社会关注,引导网上舆论。及时处置各种欠薪行为,保障农民工合法权益。强力推进“雪亮工程”[36],深入开展扫黑除恶专项斗争,保持打击“黄赌毒”高压态势,加强社会治安防控,深化基层社会网格化管理,完善信访维稳、应急工作机制,确保社会大局和谐稳定。

安全生产责任重于泰山,必须始终抓得紧而又紧。深入推进“双安双创”,全面落实安全生产和公共安全责任制,健全隐患排查整治机制,保持安全生产形势稳定。大力整顿和规范市场秩序,用更严的监督、更严的处罚、更严的问责确保食品药品安全。

金融风险防范事关社会稳定,必须始终守住不发生区域系统性金融风险底线。突出抓好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管,着力提升金融风险防控处置能力。高度重视金融生态和信用环境建设,营造良好的金融服务环境。要进一步深化国防教育、民兵预备役和退役军人服务体制改革,做好双拥共建、人民防空和退役军人服务工作,巩固军政军民团结,推动军民融合发展,努力为驻县部队建设创造更好的条件!

七、着力深化改革创新,推动更有动能的发展

推动高质量发展,必须把改革创新作为根本动力和必由之路。在推进“山通水富、绿色发展”的征程中,我要勇于革故鼎新,敢于爬坡过坎,善于破浪前行。

深化经济体制改革。严格按照中央省市和县委统一部署,稳妥有序推进机构改革,引导干部正确对待进退留转,确保快速融合归位、运转流畅、执行有力。出台和明确支持民营经济发展有关政策,构建公平开放透明的市场和法治化营商环境,保护民营企业家人身财产安全,正向激励企业和企业家投资兴业。推进财税体制改革。健全预算绩效评价机制,完善预算分配制度,规范政府举债融资行为,充分发挥财政资金的杠杆作用,深入推进资金整合使用,努力做到集中财力办大事、少花钱多办事。

深化供给侧改革。运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,巩固“三去一降一补”[37]成果。落实中央省市县已经出台的降成本政策,让企业有明显的降本增效获得感;持续加大基础设施、产业、生态、民生等领域补短板力度,不断提升公共服务水平,增强发展承载力;加大控违力度,杜绝小产权房建设,推进房地产市场健康发展,确保房地产库存持续下降。深化农村集体产权制度改革,切实抓好农村集体资源资产量化、确员、确股,开展多元化经营,推动“资源变资产、村民变股民”,实现农村集体和农民双增收。

深入开展工作创新。持续实施创新驱动发展战略,推动实体经济优化结构,不断提高质量、效益和竞争力。更加注重科技引领。鼓励优势企业加大研发投入,努力在产品研发、装备制造等方面结出硕果。持续推进大众创业万众创新,引导各类创新要素向产业集聚、为企业服务。更加注重产学研合作。深化与科研院校合作,积极申报院士工作站,积极培育高新技术企业、高成长性企业,力争新增高新企业不少于4家。更加注重人才智力支撑。深入实施人才强县战略,优化人才引进方式,制定“含金量”更高的人才政策,健全鼓励高校毕业生服务基层的保障机制,确保各层次创新创业人才引得进、用得好、留得住。

八、着力加强政府建设,推动更有效率的发展

民之所望,政之所向。我将秉持以人民为中心的发展理念,进一步完善和修订《政府工作规则》,规范政府行政行为,持之以恒转作风、强本领、提效能,不断提升政府治理能力和水平,努力打造人民满意政府。

提高站位、忠诚履职,始终保持正确的政治方向。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”[38],将讲政治、忠于党、忠于人民融进血液、铸入灵魂,把不忘初心、牢记使命内化为思维方式、干事支点;坚决贯彻落实党中央、国务院大政方针和省市决策部署,始终把政府工作置于县委领导之下,与县委同心同向同力,确保县委决定决策全面落实。始终强化人民意识,勤察民情,常听民声,多顺民意,多为群众解难事、办实事,切实关心和维护好群众利益。

务实担当,依法行政,始终保持昂扬的精神状态。树立与新时代相适应的发展理念和思想观念,保持强烈的发展意识、争先意识、荣誉意识,提升干事创业的精气神。大力倡导知难而进、迎难而上、破难而行,大力弘扬“马真”精神,努力把难事办妥、把好事办实、把实事办成。始终把遵守宪法和法律作为施政根本,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程,自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和纪律监督,自觉接受社会公众和舆论监督,认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。健全完善重大事项集体决策、公开公示和听证等制度,提高政府决策科学化、民主化和法制化水平。

勤勉慎为、廉洁从政,始终保持清廉的品行操守。结合支部主题党日活动,加强理想信念教育,树立正确的权力观、政绩观、价值观和人生观。始终把纪律规矩挺在前面,严格落实“一岗双责”[39]和从严治党主体责任。坚持过紧日子,从严从紧控制三公经费,加大财政资金、机关公共机构节能、办公用房、公务用车监督管理力度,公开公正开展工程建设招投标、土地储备交易、国有资源资产处置;加大审计监督力度,抓好自然资源审计,推进国有资产、政府项目资金、领导干部经济责任审计全覆盖,高度重视审计问题整改,切实做到问题整改不漏一项,问题线索不放一条。充分发挥巡察利剑作用,严厉整肃庸政、懒政、怠政行为,驰而不息整治“四风”,努力打造勤政清廉政府。

各位代表!幸福是奋斗出来的,伟业是实干成就的。把蓝图变为现实,将改革进行到底,需要我不驰于空想、不骛于虚声的奋斗精神,需要我一步一个脚印踏踏实实抓好落实。让我在县委的正确领导下,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,围绕“山通水富、绿色发展”目标,以实心行实政,以实政求实效,以实效创实绩,不忘初心,勇担使命,努力奋斗,以优异的高质量发展成绩向新中国成立七十周年献礼!

[①]“两不愁、三保障”:指不愁吃、不愁穿,住房安全、基本医疗和义务教育有保障。

[②]“三双”扶贫:指“双产业”(主导产业+辅助产业)、“双保险”(常规农业保险+收入指数保险)、“双脱贫”(物质脱贫+精神脱贫)。

[③]“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[④]“双安双创”:指全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建。

[⑤]“五个再造”:指市委书记丁小强同志调研九宫山时提出的理念再造、环境再造、文化再造、景点再造、机制再造。

[⑥]“一山两线”:指九宫山和咸通高速、县城至九宫山景区公路沿线。

[⑦]“三抓一优”:指围绕发展抓投资、围绕投资抓项目、围绕项目抓招商、围绕招商优环境。

[⑧]“五个一批”:指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

[⑨]“三连心”:指吃连心饭、开连心会、制连心卡。

[⑩]“两山”:指习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”。

[11]“四大补短板”:指省政府部署推进的高标准农田、水利基础设施、农村公路及公路安防设施、乡镇生活污水治理“四大补短板工程”。

[12]“五个三重大生态工程”:指用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理和农村安全饮水巩固提升工程。

[13]“两票制”:指药品从生产企业到流通企业开一次发票,从流通企业到医疗机构开一次发票,减少流通环节层层加价问题,降低群众看病成本。

[14]“两项补贴”:指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

[15]“一感两度两率”:指群众安全感、社会治安满意度、政法机关公正执法满意度、平安创建活动知晓率和参与率。

[16]“四个意识”:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

[17]“一网通办”:指把政务数据归集到一个功能性平台,让所有线上线下服务事项做到一网受理、只跑一次、一次办成,方便企业和群众办事。

[18]“五位一体”:指统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。

[19]“四个全面”:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[20]“六稳”:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[21]“133”:指市委五届五次全会提出的区域和产业布局,即把握“一城引领”(公园城市),做好“三篇文章”(现代农业、高新技术、全域旅游),推进“三带协同”(咸嘉生态文化城镇带、幕阜山绿色产业带、沿江生态文明示范带)。

[22]“四联四包”:指实行县领导联产业包对接、联项目包签约、联客商包代办、联企业包履约的招商方式。

[23]“五个一招商机制”:指一个产业规划、一支专业化招商队伍、一个产业投资公司、一个公共服务平台、一支产业发展基金。

[24]“四条红线”:指规划红线、土地红线、环保红线、涉林红线。

[25]“一网、一门、一次”:指政务服务“一网通办”,企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

[26]“三多三少”:指县委书记石玉华同志在全县民营企业家座谈会上提出,服务企业要“多想怎么做,少想不能做;多讲实际情况,少讲大道理;多指导,少指示”。

[27]“4321新型政银担风险分担模式”:指由融资性担保公司、再担保公司、银行、财政按4:3:2:1比例分担违约代偿责任。

[28]“中国制造2025”:指我国到2025年迈入制造强国行列的战略目标。

[29]“三园一区”:指南林双创(扶贫)产业园、大盘垅工业园、科奥产业园和县经济开发区。

[30]“三清三治”:指清垃圾治脏、清污水治臭、清杂物治乱,改善农村人居环境。

[31]“三乡工程”:指以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手,扎实推动乡村振兴战略实施,努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。

[32]“三同时”:指建设项目中的水土保持设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

[33]“三留守”:指留守儿童、留守老人、留守妇女。

[34]“四馆两场”:指县文体中心的文化馆、非遗展示馆、游泳馆、综合体育馆、综合排练场、剧场。

[35]“三馆一站”:指文化馆、图书馆、博物馆、文化站。

[36]“雪亮工程”:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网为重点的“群众性治安防控工程”。

[37]“三去一降一补”:指习近平总书记针对供给侧改革提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

[38]“四个自信”:指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

[39]“一岗双责”:指在履行本职岗位管理职责的同时,还要履行对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

2020年9月16日9时
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